婁底市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強政府性融資擔保體系建設的意見(jiàn)

婁政發(fā)〔2019〕5號

各縣市區人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)寶新區管委會(huì )，市政府各局委辦、各直屬機構：

為進(jìn)一步強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展功能，破解中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”困境，防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕7號）、《中共婁底市委婁底市人民政府關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（婁發(fā)〔2017〕6號）精神，現就進(jìn)一步加強我市政府性融資擔保體系建設提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）基本原則。按照“政府主導、市場(chǎng)運作、統分結合、管理科學(xué)、運營(yíng)規范”的要求，通過(guò)建立政銀擔合作機制、風(fēng)險共擔機制、風(fēng)險補償機制和績(jì)效考核機制，以“扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續”為基本原則，主要以小微企業(yè)和“三農”為服務(wù)對象，加快推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，進(jìn)一步提升政府性融資擔保機構服務(wù)能力，助推我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。全面構建“政、銀、擔”風(fēng)險分擔合作機制和“政、銀、園、擔”工作聯(lián)動(dòng)機制。力爭到2021年，建成覆蓋全市的金融綜合服務(wù)平臺和政府性融資擔保體系，全市政府性融資擔保公司擔保額累計突破50億元，擔保服務(wù)中小微企業(yè)1000家以上，在保余額30億元以上；支持符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的重點(diǎn)企業(yè)200家，為全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供強大助力。

二、提高政府性融資擔保機構服務(wù)能力

（一）建立資本金補充機制，增強政府性融資擔保公司實(shí)力。建立財政支持政府性融資擔保公司發(fā)展的資本金補充機制。自2019年起，連續3年充實(shí)興婁擔保公司資本金，其中市級財政每年不少于1億元，每個(gè)縣市區財政每年不少于2000萬(wàn)元，并列入各級財政預算，于每年3月底前撥付到位。通過(guò)3年時(shí)間，將市屬政府性融資擔保公司的資本金增至15億元。政府性融資擔保機構盈利留存，作為本機構風(fēng)險準備金或用作增加注冊資本。（責任單位：各縣市區人民政府，市財政局）

（二）加快設立縣級政府性融資擔保機構。各縣市政府要按照全市政府性融資擔保體系建設的總體部署，鼓勵設立興婁擔保公司縣級分公司。通過(guò)市、縣聯(lián)動(dòng)，全面提升政府性融資擔保體系服務(wù)縣域經(jīng)濟的能力。鼓勵各縣市區對興婁擔保公司增資，大力支持縣域小微企業(yè)及“三農”等普惠金融發(fā)展，搶抓開(kāi)發(fā)性、政策性金融機遇，全面支持縣域產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)鄉村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：各縣市區人民政府）

（三）爭取和配合湖南省農業(yè)信貸擔保有限公司設立婁底市分公司。積極爭取省財政支持，配合省農業(yè)信貸擔保有限公司盡快在婁設立分支機構，進(jìn)一步完善我市農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò )，加大“三農”融資服務(wù)力度，促進(jìn)金融資本向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市政府金融辦）

（四）提高融資擔保放大倍數和業(yè)務(wù)占比，提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農”能力。擴大小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)規模，逐步將支小支農業(yè)務(wù)占比提高至80%以上。興婁擔保公司原則上按照出資比例進(jìn)行縣市區融資擔保業(yè)務(wù)規劃安排（擔保放大5-10倍數）。（責任單位：興婁擔保公司）

（五）建立“政、銀、園、擔”工作聯(lián)動(dòng)機制。各縣市區人民政府要調動(dòng)其所轄行政和社會(huì )資源，加強宣傳引導，增強信貸主體的守法、誠信及合規意識，嚴厲打擊失信違法行為，構建良好誠信體系和金融秩序；經(jīng)辦銀行應當根據國家支持中小微企業(yè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審貸手續，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，提高企業(yè)金融資源獲得率；各園區要了解并建立完整的園區企業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息庫，并形成信息共享平臺，推薦優(yōu)質(zhì)、潛力企業(yè)；融資擔保機構要積極協(xié)助地方政府開(kāi)拓融資渠道，做好盡職調查、保后管理、風(fēng)險化解和不良處置等工作，協(xié)調銀行以自身的擔保為企業(yè)增信，提高企業(yè)融資能力，降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：各縣市區人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)寶新區管委會(huì )，興婁擔保公司）

（六）加大信用信息的整合力度。在人民銀行征信系統的基礎上整合小微企業(yè)工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，歸集分散在公安、稅務(wù)、法院、自然資源和規劃、社保、市場(chǎng)監管等多個(gè)部門(mén)的信用信息，充分利用區塊鏈技術(shù)從整體上把握分地區、行業(yè)、金融機構的不良情況，最終實(shí)現對全市市場(chǎng)主體的信用建檔。（責任單位：市發(fā)改委、市政府金融辦、市人民銀行、市國投公司）

（七）推進(jìn)融資服務(wù)信息平臺建設。建設匯集銀行業(yè)具有代表性的小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及融資擔保機構滿(mǎn)足擔保要求的信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺，為小微企業(yè)全方位、個(gè)性化查找符合自身需求的銀行產(chǎn)品及快速高效融資提供服務(wù)。（責任單位：市政府金融辦、市國投公司、興婁擔保公司）

（八）加強風(fēng)險防控與債權處置機制建設。建立健全市政府統一領(lǐng)導、各縣市區政府具體負責、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、反應快速高效的風(fēng)險防控和債權處置機制，成立相應的風(fēng)險防范化解和債權處置機構，對轄區內的重大風(fēng)險事件，要及時(shí)上報、依法依規妥善處置。政府性融資擔保機構要建立健全現代企業(yè)制度，規范內部管理，健全各項業(yè)務(wù)規范以及風(fēng)險管理等內部控制制度，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，按規定提足風(fēng)險準備金，提升規范化水平和抗風(fēng)險能力，切實(shí)防范金融風(fēng)險和道德風(fēng)險，定期通報融資擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。（責任單位：各縣市區人民政府，市財政局、市政府金融辦、興婁擔保公司）

三、構建“政銀擔”風(fēng)險分擔機制

（一）創(chuàng )新政銀擔合作模式。將銀擔合作由單個(gè)融資擔保機構與銀行“點(diǎn)對點(diǎn)”、自下而上的合作，轉變?yōu)椤绑w系對體系”對接、自上而下的整體合作。將興婁擔保公司納入全省4:3:2:1的新型政銀擔機制，即原則上省再擔保機構承擔40%（代償率在3%-5%時(shí)省再擔保機構承擔20%，代償率超過(guò)5%時(shí)暫停分險業(yè)務(wù)進(jìn)行整改）、興婁擔保公司承擔30%、合作銀行承擔20%、市縣兩級財政共同承擔10%（其中市級與縣市區各承擔5%）。（責任單位：各縣市區人民政府，市財政局、興婁擔保公司）

（二）設立市、縣兩級財政風(fēng)險補償專(zhuān)項資金。根據《婁底市金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，縣市區財政自2019年起每年按照融資擔保機構上年末轄區內在保余額的5‰計提代償補償專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于代償風(fēng)險分擔。擔保代償收回扣除相關(guān)費用后，按比例返還專(zhuān)項資金。制定融資擔保風(fēng)險代償損失核銷(xiāo)管理辦法，無(wú)法收回的，各相關(guān)部門(mén)和單位按規定及時(shí)核銷(xiāo)。（責任單位：各縣市區人民政府，市財政局）

（三）嚴格政府性融資擔保機構收費。要通過(guò)降低服務(wù)成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。2019年7月1日起，全市政府性融資擔保機構為小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保的費率下調至1.5%，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體的擔保費率原則上不超過(guò)1%。（責任單位：興婁擔保公司）

（四）實(shí)施降費獎補政策。政府性融資擔保機構堅持“保本微利、持續經(jīng)營(yíng)”的基本原則，堅持政府性融資擔保機構的準公共定位，在保本和可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，著(zhù)力降低擔保費率，減輕企業(yè)融資負擔。自2019年起，市財政對政府性融資擔保公司因降費影響可持續經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行合理測算，按年度予以補貼。（責任單位：各縣市區人民政府，市財政局）

（五）出臺風(fēng)險容忍機制。出臺《政府性融資擔保公司盡職免責實(shí)施細則》，對政府性融資擔保公司可以適當下調風(fēng)險權重，提高對中小微企業(yè)和“三農”融資擔保貸款的風(fēng)險容忍度。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市國資委）

四、工作要求

（一）明確工作責任。市財政局履行地方國有金融企業(yè)出資人職責，負責落實(shí)資金保障，加強財務(wù)監管，實(shí)施績(jì)效考核。市政府金融辦是政府性融資擔保機構的業(yè)務(wù)監管部門(mén)。市國資委負責參與監督管理和績(jì)效考核。各縣市區政府是政府性融資擔保體系建設責任主體，承擔政府性融資擔保體系建設第一責任人職責。市縣兩級要建立完善政府性融資擔保風(fēng)險代償補償機制，每年預算安排風(fēng)險代償補償專(zhuān)項資金。興婁擔保公司負責對接國家和省擔保機構，實(shí)施增資參股、設立縣級分公司，落實(shí)銀擔體系對接，嚴格風(fēng)險防控，促進(jìn)全市政府性融資擔保體系健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。落實(shí)國家有關(guān)融資擔保機構營(yíng)業(yè)稅減免、專(zhuān)項補貼、代償損失稅前扣除以及風(fēng)險補償等政策。自然資源和規劃、住建、市場(chǎng)監管、公安、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要積極支持融資擔保機構辦理抵質(zhì)押登記、業(yè)務(wù)查詢(xún)等。有關(guān)部門(mén)要依法加強融資擔保機構的債權保護，對融資擔保機構維權保全、代償接收、處置抵債資產(chǎn)予以支持，及時(shí)辦理相關(guān)手續，依法嚴厲打擊惡意逃廢擔保貸款的行為。加大宣傳引導力度，營(yíng)造支持融資擔保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（三）建立考核評價(jià)機制。市財政局、市政府金融辦、市國資委要強化對政府性融資擔保機構服務(wù)中小微企業(yè)和“三農”的能力要求，主要考核融資擔保業(yè)務(wù)規模、放大倍數、中小微企業(yè)和“三農”在保余額占比、代償率、擔保損失率等。各縣市區要建立健全對體系建設工作的考核督查制度。要制定工作任務(wù)分解表，將體系建設、新型政銀擔業(yè)務(wù)開(kāi)展等工作落實(shí)到具體部門(mén)和單位，定期對工作進(jìn)度、工作質(zhì)量、工作效果進(jìn)行全面跟蹤督查并建立績(jì)效評估臺賬。建立和完善考核獎懲機制，引導融資擔保機構擴大業(yè)務(wù)規模、強化風(fēng)險管控、降低擔保收費，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的實(shí)效

婁底市人民政府

2019年5月9日

市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

各民主黨派市委。

中央、省屬駐婁各單位。

婁底市人民政府辦公室                     2019年5月10日印發(fā)